據報道,工信部將圍繞已公布的《厚壁無縫鋼管廠生產經營規范條件》,會同有關部門推出一系列后續政策,對不符合規范的無縫鋼管企業,逐步壓縮其生存空間,最終迫其退出市場。
一場鐵腕整頓厚壁無縫鋼管廠亂象的序幕就要拉開。目前,厚壁無縫鋼管廠存在的主要問題是,產能無序擴張并嚴重過剩;產業集中度低;資源保障力弱,竭澤而漁式開采使得國內鐵礦石枯竭,海外依存度越來越高;市場惡性競爭,使得海外鐵礦石巨頭屢屢撿到大便宜;環保壓力大,高耗能、高污染,治理難度大。
由于上述原因,使得我國無縫鋼管全行業面臨異常困境。厚壁無縫鋼管廠陷入“虧損”泥坑。根據中鋼協的數據,2012年,全國重點大中型無縫鋼管企業銷售利潤率僅為0.04%,從無縫鋼管主業來看,基本上全行業都處于虧損。2013年一季度情況并沒有改觀,鋼產量增加過快而市場需求嚴重不足是主因。
在這種情況下,只有通過鐵腕手段整頓規范厚壁無縫鋼管廠,治理厚壁無縫鋼管廠的亂象,才能挽救厚壁無縫鋼管廠,才能救活厚壁無縫鋼管廠,才能使得厚壁無縫鋼管廠規范健康發展。但是,整頓厚壁無縫鋼管廠的手段必須對癥下藥,這就需要找出病因。
造成我國厚壁無縫鋼管廠目前之窘境的深層次原因是,多年延續的政府主導的大投資經濟模式。就這十幾年來說,兩因素將厚壁無縫鋼管廠推到了今天產能嚴重過剩、全行業虧損的境地。一個因素是連續十年的房地產瘋狂式投資開發。房地產規模急速擴大,對無縫鋼管形成巨大需求拉動力。另一個因素是,為應對2008年金融危機影響推出的4萬億元大投資。政府主導的以高鐵為主的一大批國家重點建設項目開工建設,對無縫鋼管又一次形成巨大需求拉動。
上述兩大因素使得整個市場對無縫鋼管產品需求大幅度增加,一個時期無縫鋼管供需矛盾較為突出,無縫鋼管價格也連續幾年直線上漲。這就使得無縫鋼管產能迅速增加,老無縫鋼管企業擴大再生產,新無縫鋼管企業紛紛興建。
無縫鋼管工業不僅可以帶動地方就業,同時也是當地的利稅大戶和支柱產業,因此一般都是地方政府重點支持的行業和投資重點領域,地方政府對厚壁無縫鋼管廠投資有較大沖動。通俗地說,厚壁無縫鋼管廠今天的產能過剩是由于過去房地產、4萬億投資等投資鋪得攤子過大造成的。
2012年,中國無縫鋼管產量已達9.7億噸。從實際產能來看,已經超過10億噸,如果將一些違規建設的無縫鋼管產能都計算上,數字還會更驚人。中國鋼需求很難超過9億噸,更不會達到10億噸以上,即使今后需求有增加空間,也遠遠消化不掉已有的產能。前工信部部長李毅中在任時就曾經非常著急地呼吁,無縫鋼管產能已經嚴重過剩,國家要停止審批,地方不能再盲目擴張。只可惜,發改委仍在批,地方仍在建。
因此,這次“鐵腕整頓厚壁無縫鋼管廠亂象”,一定要考慮造成這種困境的時代背景和原因。盡量使用經濟手段,盡可能避免過度使用行政手段。從目前看,行政手段主要使用在兩個方面:一是國家發改委停止審批無縫鋼管企業,從長遠看把其權力放給地方;二是行政手段要充當引導和撮合作用。比如:在厚壁無縫鋼管廠兼并重組中,政府應該充當中間人撮合的角色,盡量不要拉郎配。
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